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轉運全球四成毒品 直擊委內瑞拉運毒高速通道
委內瑞拉的獨裁領導人馬杜洛,即使在國內外強力的逼退聲浪下,依舊維持政權不倒;其中很重要的原因,是靠轉運毒品來維持軍方和高官對他的支持。全球有四成的毒品,是經由委內瑞拉轉運,最後再流入美國;委國的販毒集團在叢林中闢出跑道,然後用運毒機把毒品運到宏都拉斯後,再經由墨西哥運到美國,毒品交易金額高達數十億美金。委內瑞拉軍方,收取毒梟的賄賂,讓毒品暢行無阻,也因此支持馬杜洛政府,好維持他們的賺錢管道。CNN記者也深入叢林,追蹤委內瑞拉這條毒品高速公路。委內瑞拉民不聊生,國內外逼退聲浪震天,卻仍然無法動搖總統馬杜洛的政權;其中很重要的原因,就藏在委內瑞拉這片熱帶叢林當中──這裡面布滿毒品的高速公路。哥倫比亞軍方:「我們可以掃蕩哥倫比亞的毒品交易,但無法控制國境以外的地方(委內瑞拉)。」委內瑞拉是毒品的重要轉運站,去年從哥倫比亞運到委內瑞拉的毒品,就高達240公噸,全部走私進入美國後,就是價值400億美金的生意。委內瑞拉的軍方和政府高層,多數都與毒梟勾結,賺進大筆黑心錢。CNN記者:「下面的毒品通道,可能就是軍方和政府官員,到現在都不願意放棄馬杜洛總統的原因,因為販毒太好賺了。」哥倫比亞是世界最大的古柯鹼生產國,而全球4成的毒品,都是透過委內瑞拉轉運出去的。委內瑞拉的販毒集團,起先是在西南部的叢林開闢跑道,讓運毒機起降;3年前,為了縮短飛行距離,他們轉移陣地到北部的叢林。2017年,每三個星期大約會有一架運毒機起飛,去年增加到每天一架;到了今年,一天就有8架起飛,叢林中的跑道至少有50條。運毒機從委內瑞拉出海後,立刻大轉彎朝宏都拉斯沿岸飛去,毒品下機後,再經陸路由墨西哥走私到美國境內。宏都拉斯沿岸的林地,就像是飛機的墳場;許多運毒的小飛機,因為老舊故障,就被丟棄在叢林中,或墜入河流。記者從飛機的殘骸上發現,這些都是美國來的飛機。CNN記者:「機身上的編號已經被大火燒掉了,但還是可以看到這裡寫著N4,N代表這架飛機是來自美國。」毒販把飛機像塑膠瓶一樣丟棄,對他們來說,動輒數百萬美金的毒品交易,飛機只是九牛一毛;真正花錢的,反而是毒品落地後,疏通軍方放行的賄賂,可就不是小數目了。前委內瑞拉軍人:「那些卡車裡藏了武器和毒品,上面會告訴我們車子的顏色和型號,通常是在天剛破曉的時候出現。旅長會派少尉來告訴我們,要放行那些卡車;這些都是高層喬好的,不配合的人就會被調走。」宏都拉斯的軍方,目前是採取在跑道上炸出坑洞的方式,阻止運毒機在境內降落;但叢林這麼大,毒梟有的是辦法捉迷藏。CNN記者:「要降低數十億美金的毒品交易,必須要在這個廣大的叢林,炸出更多的洞。」運毒機無法降落,或是要被攔截時,駕駛就會把毒品空投在海上,毒品漂流上岸後,當地的漁民就會撿起,毒梟再以每30公斤15萬美金的價格買回。對於當地漁民來說,這是發財的好機會,卻成為打擊毒品的大漏洞。中南美洲的毒不藏私分享情趣經驗品,大量流入美國,總統川普祭出掃毒辦法,是對墨西哥進行貿易制裁;他威嚇墨西哥如果不打擊毒品,就提高汽車關稅到25%。美國總統 川普:「我們會給墨西哥一年的警告期,如果他們還是無法阻止毒品(進美國),我們就會加徵墨西哥關稅。」委內瑞拉的馬杜洛政府,把這片叢林當成了提款機,只要一天不放棄政權,運毒公路就會繼續開通;國際社會除了對委內瑞拉實施經濟制裁外,打擊毒品交易,或許才能收到釜底抽薪的效果。



 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求


工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定,內政部要在施行後兩年內,公告實施「全國國土計畫」;內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」,並於4月30日公告,5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類,攸關分區劃設和土地使用的管制,其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計,是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定,除了要在今年公告「國土計畫」,還要在2020年公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,2022年公告「國土功能分區」,依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之,蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點:健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成,除了內政部長葉俊榮是召集人,還有13位政府機關委員,14位學者專家,以及2位民間團體代表,誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣,從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展,特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察,則有下列問題必須重視:第一,新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二,如何處理違章工廠占用農地的現況。第三,如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定,行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時,並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金,而必須依據「水土保持法」的土地面積計算,繳納高額而且不合理的回饋金。而對此,行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」,將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積,用不同的乘積比率,去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起,以極端氣候變化為由,要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時,要設置「防洪滯洪池」,但另一方面,對於精密機械園區和中科,則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上,涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業,除了前述王文淵提及的事情之外,還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告,以特定區的方式,接受違章業者申請成為特區後再輔導合法;去年7月,前行政院院長林全還向環保團體承諾,要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知,去年9月林全院長辭職下台後,此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是,要解決違章工廠佔用農地的問題,根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區,提出賞罰分明的配套措施,才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程,中央和地方、以及政府和企業之間,「上有政策,下有對策」模糊空間的存在,形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落,「既患寡,又患不均」。簡言之,有些縣市地區缺少用地,或是現有工業區擴張不易,而有些縣市則是現有工業區乏人問津,土地閒置。更進而言之,解決產業用地供需不均衡的問題,中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點,賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言,目前上路的國土計畫之功能分區,無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區,都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中,無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言,或是對於功能分區劃設及其使用管制,乃至於對於企業投資所需用地,中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃,以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差,新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合,還有很長的一段路要走。









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